11月10日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。
習(xí)近平發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持改革開放，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策。
除了上述五大政策外，習(xí)近平還提出了四大關(guān)鍵點(diǎn)的改革推進(jìn)，包括有效化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)成本，化解房地產(chǎn)庫存，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)日歷即將走到“十二五”收官時(shí)點(diǎn)的當(dāng)下，需要解決政策預(yù)期以及動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換的問題。上述會(huì)議講話有望為即將召開的中央政治局會(huì)議，以及將于12月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)。
海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上述四大關(guān)鍵點(diǎn)的改革很重要，因?yàn)榘ń┦髽I(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的問題，在很大程度上都影響著未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。
“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組有針對(duì)性地研究這些問題，意味著下一步要出臺(tái)對(duì)應(yīng)的政策，確保下一階段經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。”李迅雷分析稱。
五大政策四大關(guān)鍵點(diǎn)
習(xí)近平指出，在戰(zhàn)略上要堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。
具體在五大政策方面，他指出，宏觀政策要穩(wěn)，就是要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，激活存量增長(zhǎng)動(dòng)力，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，積極利用外資，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大對(duì)外投資。
微觀政策要活，就是要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)潛能，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境。
改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大牽引作用的國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制等改革。
社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，切實(shí)保障群眾基本生活。
習(xí)近平指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問題、抓住關(guān)鍵點(diǎn)。
他提到的四大關(guān)鍵點(diǎn)包括，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東認(rèn)為，在積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策方面，明年財(cái)政政策發(fā)揮作用的可能更大，比如赤字率可能進(jìn)一步提高，同時(shí)貨幣政策上也存在進(jìn)一步降準(zhǔn)降息的可能。2016年作為“十三五”的開局之年，仍需要確保一定的經(jīng)濟(jì)增速。
財(cái)政部部長(zhǎng)、中央宣講團(tuán)成員樓繼偉近期在地方進(jìn)行十八屆五中全會(huì)精神宣講時(shí)指出，預(yù)計(jì)“十三五”前半期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將經(jīng)歷震蕩筑底的過程，隨著深化改革釋放更多的制度紅利，新的增長(zhǎng)點(diǎn)逐步成為主導(dǎo)動(dòng)力后，經(jīng)濟(jì)增速將實(shí)現(xiàn)提升。
潘向東認(rèn)為，“十三五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線是6.5%，前期可能比較低，后期會(huì)逐漸走高。
中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論室主任劉霞輝認(rèn)為，要確保下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要對(duì)企業(yè)減負(fù)。“下一步在工業(yè)領(lǐng)域減稅是需要的。但是這涉及到多方利益，需要加快改革。”劉霞輝說。
僵尸企業(yè)將加快淘汰重組
習(xí)近平11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話雖然沒有直接提“僵尸企業(yè)”，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就提到了“促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”。
值得注意的是，2015年10月中央財(cái)辦主任劉鶴在廣東考察時(shí)也提到，要按照中央要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解產(chǎn)能過剩，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
11月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在五中全會(huì)后的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也提出“加快推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’重組整合或退出市場(chǎng)，加大支持國(guó)企解決歷史包袱”。
顯然，重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)已經(jīng)在決策層達(dá)成共識(shí)。
發(fā)揮三類人積極性
11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，還聽取了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行等關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革問題的匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了討論。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體總體布局。
要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才和各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
此前，劉鶴也曾在不同場(chǎng)合多次表示，要發(fā)揮企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)作用。
今年9月，劉鶴在考察浙江“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”時(shí)表示，浙江“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”的企業(yè)家精神，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義。9月中旬，在國(guó)家發(fā)改委召開的專題會(huì)議上，劉鶴表示，當(dāng)前完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)于提振市場(chǎng)信心特別是企業(yè)家信心，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的主動(dòng)性、積極性，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力等，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。10月上旬，劉鶴在廣東調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮企業(yè)家精神，以改革、開放、創(chuàng)新克服當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性、周期性困難。
據(jù)新華社消息，此前，習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議，對(duì)做好扶貧開發(fā)工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署。
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