《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，作為國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)中的重要組成部分，混合所有制改革試點(diǎn)遴選工作目前仍在進(jìn)行中，今年上半年確定首批試點(diǎn)企業(yè)并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年有望正式啟動(dòng)試點(diǎn)。
值得注意的是，本輪混合所有制試點(diǎn)改革也將以“市場(chǎng)化”為主線，不設(shè)立時(shí)間表，成熟后再推進(jìn)。14日國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示，公務(wù)用車制度、電力體制、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)、混合所有制改革試點(diǎn)、綜合配套改革試驗(yàn)等改革在抓緊推進(jìn)。
據(jù)了解， 在分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將成為下一步國(guó)企改革的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，股權(quán)多元化將率先從處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企展開(kāi)，民資除了直接“參股”國(guó)有企業(yè)外，以往“門檻”比較高的大型國(guó)有項(xiàng)目也有望向非國(guó)有資本逐步放開(kāi)。特別是在分類基礎(chǔ)上國(guó)企混合所有制改革領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步放寬，絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，包括石油、天然氣、電力、鐵路、電信、民航、軍工等領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，通過(guò)引入非國(guó)有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“堅(jiān)持完善公司制度，健全法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“混”。試點(diǎn)中引資規(guī)模要達(dá)到一定比例，要引入負(fù)責(zé)任的積極股東，要依照《公司法》嚴(yán)格落實(shí)混合所有制企業(yè)董事會(huì)職權(quán)，形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。”一位內(nèi)部人士對(duì)記者表示，混合所有制試點(diǎn)改革將遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量結(jié)合起來(lái)，著力優(yōu)化企業(yè)核心業(yè)務(wù)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
“很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國(guó)有資本敞開(kāi)，這是一個(gè)信號(hào)。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，通過(guò)混合所有制，可有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮其影響力，促進(jìn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
記者了解到，從目前各地透露的國(guó)企改革信號(hào)來(lái)看，混合所有制改革已成為各省國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，本輪地方國(guó)企混改更注重節(jié)奏有序、內(nèi)容可操作和程序的規(guī)范透明，新一輪地方國(guó)改普遍加快了國(guó)企的上市步伐。江西省將推動(dòng)4戶企業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)工作，年底前江銅集團(tuán)、省旅游集團(tuán)、江西國(guó)際和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)在改制工作推進(jìn)上將有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；重慶則提出，將在企業(yè)層面規(guī)范有序地推進(jìn)混改；從四川省公布的意見(jiàn)來(lái)看，本輪國(guó)企拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)三大途徑實(shí)現(xiàn):一是引進(jìn)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革；二是鼓勵(lì)國(guó)有資本參股非公有制企業(yè)；三是支持各類社會(huì)資本通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。
在李錦看來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)混改，同時(shí)加快推進(jìn)國(guó)企整體上市的步伐，一方面積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可通過(guò)交叉持股與國(guó)企實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，國(guó)資投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。已有共識(shí)是，針對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。
不容忽視的是，目前國(guó)企改革還面臨不少問(wèn)題。比如，一些大型企業(yè)母公司的公司制、股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需進(jìn)一步理順，經(jīng)營(yíng)管理制度并不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正形成。
“市場(chǎng)化無(wú)疑是本輪混合所有制改革的重要原則，這也意味著要真正發(fā)揮企業(yè)主體的作用，而不是拉郎配。”李錦說(shuō)。他同時(shí)提醒，一方面，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開(kāi)化的流程規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。
